今年北京两会上，政府工作报告提出建立街道乡镇养老服务联合体运行机制，引发广泛关注。4月14日，北京市人民政府官网发文，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅近日正式印发《关于推进街道乡镇养老服务联合体建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)。其中提出到今年底，北京市将基本建立养老服务联合体运行机制。《指导意见》还就如何均衡布局老年服务设施、统筹整合老年服务资源、养老服务需求未诉先办等重点布置了任务，为解决居家养老服务“最后一公里”，对如何向老年人提供就近精准养老服务提供了指导。

今年底基本建成运行机制

《指导意见》明确了建设街道乡镇养老服务联合体的主要目标。

具体来看，北京将分类分层有序推进养老服务联合体建设。到2022年底，全市联合体运行机制基本建立;到2025年底，全市联合体基本建成，实现平稳有序运行，老年人获得感不断提升;到2035年底，全市联合体全面建成，并取得良好成效。

所谓街道乡镇养老服务联合体，指的是在街道党工委(乡镇党委)的领导下，聚焦辖区内老年人服务需求，建立健全议事协商、涉老信息整合等机制，统筹辖区内养老服务机构、社区卫生服务中心(站)及各类服务商等资源，为辖区内全体老年人提供就近精准养老服务的区域养老模式。

对于养老服务联合体应取得的效果，《指导意见》还强调，需强化资源整合、供需对接等，加快形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，从而不断提升老年人获得感、幸福感、安全感。

业内人士表示，养老服务联合体运行机制的建立，有助于打通老年人居家养老服务“最后一公里”，为老年人提供就近精准养老服务。

五项重点任务

为推进养老服务联合体的建设，《指导意见》还提出了多项重点任务。在均衡布局老年服务设施方面，《指导意见》提出利用辖区内包括中央单位在内的各类资源，统筹规划建设街道乡镇养老照料中心、社区养老服务驿站、养老家庭照护床位及医疗机构等涉及老年人的服务设施，实现机构集中养老床位、驿站临时托养床位、养老家庭照护床位均衡布局、配比合理。

而在统筹资源方面，《指导意见》提出整合利用养老、医疗、社区服务、文化体育等公共服务资源，为老年人提供集中养老、日间照料、居家照护、养老助餐、文体娱乐、紧急援助、医疗卫生、康复护理等服务。

《指导意见》还明确了基本养老服务对象主体清单、责任清单、服务清单，对入户发现或老年人反映集中的服务需求未诉先办、快速响应。

此外，对于如何为老年人提供宜居环境、建设老年友好型社区，《指导意见》也提出推进老旧小区加装电梯工作，应基本完成老旧小区无障碍环境建设和适老化改造，努力实现老年人居家生活和交通出行无障碍。同时推进应急援助感应呼叫终端设备安装工作，确保老年人居家安全和应急服务需求及时得到响应。

《指导意见》还要求实施养老服务时间储蓄制度，大力开展志愿服务和邻里互助服务。引导辖区内公益组织为有需求的老年人提供临时陪伴、精神慰藉等公益服务，有效满足老年人社会参与、精神文化等方面需求。

立足社区整合养老服务资源

养老服务联合体的建立也离不开社区。目前，北京市已有多个街乡镇建立了区域养老服务联合体，其中成立最早的是朝阳门街道区域养老联合体。据了解，朝阳门街道区域养老联合体已经整合了200多个服务项目，签约辖区内外成员单位228家，包括3家社区养老服务驿站、1家照料中心、9个社区党群中心，辖区的银行、超市、物业、饭店、菜市场、茶馆、药店等机构均包括在内。

业内人士指出，以行政辖区为单位，将社区养老照料中心、养老驿站等碎片化的养老服务资源进行整合，可以形成立足社区、辐射居家的养老服务合力。

北京大学社会学系教授陆杰华表示，《指导意见》明确提出街道、乡镇是养老服务的重要单位，将老年人周边的环境结合，更加关注到了老年人的实际需求，包括生活照料、出行等方面。此外，《指导意见》将辖区内的养老服务有机地调动起来，如驿站、照料中心等，能够为老年人的精神生活与文化精神需求提供平台。“这次意见还有一个很重要的亮点，它关注到了医疗康养相关的资源，结合了医养康养相关的资源，把这些资源都调动起来并配置好，可以为老年人提供更有针对性的服务。”陆杰华说道。